解密國務院參事“德、才、望”一個不能少
  王子約
  與共和國同歲的國務院參事室再添“新丁”。
  國務院總理李克強8日在中南海紫光閣向新聘任的國務院參事、中央文史研究館館員頒發聘書。此次新聘任的國務院參事包括林毅夫、杜鷹、謝伯陽、李玉光、張玉平、藺永鈞六位。截至目前,國務院參事室現任參事共計64位。
  《第一財經日報》採訪相關人士獲悉,參事室主要具有參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監督、統戰聯誼的職責,組成人員以民主黨派和無黨派人士居多,這些人士不僅具有淵博的學識,更具有較高的社會名望和參政議政能力。
  近年來,參事的構成人員和成分在向著更廣泛的方向發展。
  參事元素逐漸多元化
  1949年4月7日,上海解放前夕,毛澤東主席電示華東局領導人,提出上海解放後應設參事室,為建設新上海出謀劃策。1949年11月11日國務院參事室成立,各省區市政府參事室也於1950年左右相繼成立,政務院制定了《政務院參事室暫行工作簡則》。
  隨後,周恩來總理親自主持遴選任命了首批32位政務院參事。此後,國務院參事作為國務院參事室成員,均由國務院總理聘任。參事室自成立以來先後共有參事200餘位,加上最新聘任的6位,現任參事64位。他們均是有德、有才、有名望之士,其中多為中國各民主黨派人士、無黨派人士、著名專家學者以及富有宏觀管理經驗的領導幹部。
  從黨派構成來看,這些參事以民主黨派和無黨派人士居多,也有部分中共專家、學者及領導幹部。參事中有不少響亮的名字,比如北大著名的“三大民主教授之一”袁翰青,“孫文主義革命同盟”發起人之一許聞天等。
  記者統計國務院參事室官網可查閱的164名歷任參事材料發現,歷任參事背景學科較為豐富。其中,中共黨派人士約占四分之一,民盟、民革、九三學社和民工黨等民主黨派人士為主流,另外有一部分無黨派人士。
  目前,國務院參事室主任為陳進玉,副主任為方寧、王明明、王衛民。除王明明為無黨派人士外,其餘三人均為中共黨員。
  從可統計參事的背景簡歷來看,過去大多數參事為國家機構、政府性組織或國企的專家型領導幹部。近年來,參事背景逐漸多元化,廣泛包含了文藝領域、科技領域等背景豐富的專家學者。
  民主人士參政“綠色通道”
  8日,李克強向六名專家頒發聘書後指出,黨中央、國務院高度重視參事室和文史館工作,這是黨的統一戰線理論運用於國家政權建設的一個創舉。
  過去,參事的職責只有四條。2009年,時任總理溫家寶在中南海與國務院參事、中央文史研究館館員座談時,對新時期參事室工作提出了三點要求:一是提高建言獻策的質量和水平;二是發揮好民主監督的作用;三是在推進國家文化建設中發揮獨特優勢。這就使得參事的職責在原有的“參政議政、建言獻策、咨詢國是、統戰聯誼”基礎上,又增加了“民主監督”這項新的任務。
  記者從多個渠道瞭解到,參事的聘用十分嚴苛。首聘年齡不得低於55周歲,不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。此外,這些人都是社會責任感強、學識淵博、社會知名度高的專家學者,又具有一定的參政議政能力,是公認的“德、才、望”的黨內外專家學者和知名人士。
  一名熟悉參事室的學者在接受本報採訪時曾將參事的日常工作總結為兩句話:深入基層,講真話。
  他稱,由於參事身份比較超脫,不代表任何部門、地區和特定團體的利益,一般看問題比較客觀,能夠聽到方方面面的意見。他們又來自社會各個部門和群體,能夠深入群眾、發現問題。
  與各種智囊機構不同,參事室作為國務院直屬機構,擁有建言獻策的“綠色通道”,即參事建議直達直批、無障礙呈送,這也為參事“講真話”創造了條件。
  已連任兩屆的國務院參事任玉嶺曾對媒體介紹,政府參事是直接為政府領導同志服務的,由行政首長直接聘任,不代表任何黨派、部門的利益。國務院參事的調查報告和工作建議,黨中央、國務院領導同志一直十分重視。參事們的意見和建議還通過《國是咨詢》內部刊物,報送黨中央、國務院領導同志以及各部門和地方黨政主要負責同志參閱。
  陳進玉還曾向媒體透露,參事每年應邀列席和旁聽兩會;參與法規和政府工作重要文稿的修改;到地方進行集體工作考察;分成若干參事工作小組或以個人身份,到部門、地方和基層單位調查研究,直接聽取幹部群眾的呼聲和意見,形成參事建議向國務院領導同志報送。
  過去幾十年,參事室提出了許多積極的建議,推動了一批政策的決策和出台。李克強在8日的聘任座談會上指出,參事室、文史館要圍繞國家改革發展中的重大問題,開展專題調研和深度研究,特別是要深入地方和基層,及時發現和總結來自一線具有生命力的新鮮經驗,使提出的對策建議立得住、能見效。
(編輯:SN094)
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