南都訊 順德參與式預算已進入了第三個年頭,這是廣東基層政府在公眾參與預算管理上的一種探索。過去一年,順德共有4個財政撥款項目進行了參與式預算,而其中2個項目在經歷參與式預算後,項目經費被核減,核減比例均超過四成。
  兩項目經費核減均超四成
  2012年10月,順德在全省率先啟動公眾參與的“參與式預算”預算管理體制改革,當年直接選定“孕前優生健康檢查”和“殘疾人輔助器具適配與居家無障礙改造”兩個項目,前一個項目原申報金額為622.12萬元,最終核減了247萬元。
  2013年9月,通過網絡投票、微博投票以及到村居發放調查問卷等方式,順德區由社會公眾從備選的9項目中選出4個項目開展參與式預算。這4個項目分別是區教育局申報的“學前教育三年行動計劃”項目(申報經費684萬元)、區人社局申報的“扶持殘疾人就業”(申報經費4657萬元)、區市監局申報的“食品安全監測經費”項目(申報經費300萬元)、區文體旅游局申報的“發展群眾體育健身”項目(申報經費1446萬元)。
  最終,經由各項目公眾代表、人大代表、政協委員、專家組成的15名項目面談會委員的面談,以及區人大的最終審核,其中“扶持殘疾人就業”、“發展群眾體育健身”2個項目的申報經費都被核減。這兩個項目申報金額均過千萬元,而經費核減比例均超過四成。
  預算經費怎麼砍下來
  “扶持殘疾人就業”項目最初申報金額為4657.15萬元,其資金來源於殘疾人就業保障金,是4個參與式預算項目中,申報金額最多的項目。根據該項目安排,該項目資金主要用於:對殘疾人就業基地給予啟動和運作經費補助;對按比例就業、靈活就業、自主創業等在崗的殘疾人參保給予社會保險補貼;對盲人按摩企業盲人員工及從事盲人按摩個體經營實現就業的殘疾人給予社保補貼;用人單位殘疾人就業環境改造或殘疾人就業設施設備改造扶持資助。經過參與式預算各環節,該項目最終安排經費為2632.6萬元,有將近2024.55萬元被核減,核減比例達到43.47%。
  在去年11月召開的項目面談會上,項目申報數據以及企業是否存在騙補的情況,成為項目面談會委員關註的焦點所在。“4567.15萬元作為一筆龐大的項目資金,申報單位是如何推算出的,是否會出現與實際不符的狀況?”“目前存在用人單位利用殘疾人士在單位‘掛號’就職,謀取不當利益的現象。在向殘疾人就業基地及用人單位派發補貼前,要核對殘疾人士就業的信息真實性。”此場關於“扶持殘疾人就業”的項目面談會共有15名委員參加,最終也提交了15份審核意見,併成為了區財稅局核減經費的依據。
  可以看到,在這個項目中,核減金額最大項來自於“給予用人單位殘疾人就業環境改造或殘疾人就業設施設備改造扶持資助”的資金,該項目最初安排1380萬元,兩年內將補貼78家企業,但最終只安排了345萬元。順德區財稅局解釋說,根據項目面談會委員意見,在現在的經濟大環境下,很難有那麼多企業願意投入那麼多資金進行此項改造,同時考慮到改造修繕類項目從設計到施工、完工時間較長,資金在當年支出執行進度一般較低,所以對經費給予核減。順德區人社局經辦人員陳志猛證實,企業改造意願不強確實是經費被核減的主因。
  對於“對按比例就業、靈活就業、自主創業等在崗的殘疾人參保給予社會保險補貼”一項,陳志猛坦言,去年9月在向順德區財稅局、區參與式預算領導小組提交申報材料時,關於殘疾人就業人群的調研數據要到去年11月才出爐,而這數據關係到有多少個殘疾人可獲得政府給予的50%社保補貼。“參與式預算要求數據科學合理,但我們已盡最大努力在搜集數據。”陳志猛回憶說,經過調研發現,有部分殘疾人在參與式預算項目啟動前,已申請了就業困難人員社保補貼,這部分人群就屬於扣減範圍。根據實際,這一項目最終核減了549.55萬元。
  為何探索參與式財政預算
  去年另一財政預算金額核減近一半的項目是“發展群眾體育健身”,原先預算1446萬元,經過參與式預算,最終核減金額720萬元。
  順德為何要探索參與式預算的財政體制改革?南都記者瞭解到,這與民生支出占比在順德逐年遞增相關。
  順德區財稅局數據顯示,順德區政府每年都有將近2000個預算項目。這些項目每年下半年由區屬預算部門提交,交由區財稅局對預算進行審核並整理彙總後,再提交到次年的區人大會議上,交由人大代表審議。
  “省直管區”順德近年來財政收入年增幅約為10%。在外界眼中,順德是財力雄厚,但扣除上繳上級政府的收入份額、以及涉及政府任務業績考核的“剛性支出”外,可自用的財政支出並不多。順德人均可支配財力在佛山五區中排在中下水平。順德方面希望通過參與式預算,使支出安排實現資源的有效利用。
  順德參與式預算已進入第三年,實際運作過程中也碰到一些問題,如經辦部門公示項目進度的自覺性不夠強。按照此前制定參與式預算工作方案,入選的參與式預算項目需在每季度向公眾公佈項目實施進展。今年一季度,4項目所涉及的4部門中,只有區市監局、區人社局公佈了各自項目的進展情況。
  南都記者瞭解到,順德區2014年參與式預算將進一步擴面,而所涉及的項目總數也將超過去年,但如何讓更多的公眾知曉與參與,正成為目前區財稅局參與式預算經辦人員的一個研討課題。
  專家
  粵東西北不妨也“參與式預算”
  廣東的財政狀況與順德的財政狀況相類似,2011年廣東財政收入為1 .3萬億元,但在扣除上繳中央的5000億元外,全口徑可支配財政收入僅為8000億元。在扣除維持政府部門運作的財政經費以及相關民生項目的配套資金支持外,廣東省本級實際可支配收入為1100億元,可完全支配的財政收入則為200億元,人均可支配財力在全國省份中排在20名左右。
  中山大學嶺南學院財稅系主任、教授林江認為,目前廣東省委省政府正在推動粵東西北建設,而在粵東西北部分欠發達縣市支出主要依賴於省級財政資金的轉移支付,地方政府實際財力不足的情況下,決定修哪條橋、哪個水庫的項目建設,不妨學習順德的探索,引入讓公眾來參與的“參與式預算”管理機制,這有助於有限的財政資金,用在刀刃上。
  採寫:南都記者歐陽少偉  (原標題:順德四千萬元項目 預算經費被砍四成)
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