成都商報買屋記者 韓利 祝迅
  三大特點
  市政府效能辦副主任王浩表示,本記憶體輪改革有以下特點:
  主動性本輪改革,成都記憶體對標國際國內一流政務服務環境,對準差距,積極主動謀劃改革措施。同時,針對成都發展實際,成都從如何更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用、如何通過簡政放權激發企業和市場的活力等方面,進行了主動的、積極的調整,改革的自主性、自覺性非常明顯。
  系統性本輪行政審批制度改革以“簡政放權”為主線,高度註意改革的綜合性和全面性,既包括行政權力的精簡,又包括行政權力的下放褐藻醣膠;既註重規範政府部門行政審批行為,也強調加強中介機構的管理;既註重行政審批方式的創新,又突出審批流程的再造;既註重放權放活,又突出事中事後監管。改革的視角更加全面和系統。
  參與性本輪深化行政審批制度改革,堅持“問政於民”,在《意見》出台的過程中,征求了部分企業和辦事群眾的意見,他們提膠原蛋白出的合理建議,都在《意見》中得到體現。《意見》堅持突出公眾和企業的需求為導向。同時,完善群眾參與監督的機制,審批制度改革的每個環節都要向社會公開,接受公眾監督,讓權力在陽光下運行。
  四大亮點
  ■增強發展內生動力 著力行政審批事項的精簡下放
  ■瞄準國際一流標準 實施“全生命周期服務”
  ■提升政務服務信息化水平 最終實現市民隨時隨地交申請
  ■政府“瘦身”更“健身” 審批時限進一步規範
  關註市政府新聞辦新聞發佈
  市政府新聞辦昨日舉行的新聞發佈會上,成都市政府最新出台的《關於深化行政審批制度改革的意見》正式公佈。《意見》提出四大改革重點、21條改革措施,標志著成都新一輪行政審批制度改革的正式啟動。
  市政府效能辦副主任王浩表示,成都希望通過深化行政審批制度改革,使審批事項明顯減少,審批環節明顯優化,審批行為更加規範,審批服務和監管更加健全,行政效能更加高效,努力建設法治化國際化的營商環境和全國一流的政務服務環境。《意見》出台後,市級有關部門將按照職責分工,儘快制定出台具體的實施辦法,各區(市)縣也將制定本地的實施意見。
  以後不用跑斷腿
  以前辦網吧有很多程序,工商註冊、稅務登記、法人登記、刻公章,消防治安網管,群眾要跑很多窗口。
  以後單獨設立網吧辦理窗口後,申請人只要把所有要件報過來,市政務中心受理後,就可以進行內部流轉審批。這樣,申請人就不用跑多個窗口,在相應的窗口找一個人就可以了。
  手機可以查情況
  成都將進一步豐富完善電子政務大廳功能,強化網上申請受理、辦理狀態查詢和結果反饋等功能;健全移動電子政務大廳,讓市民在移動終端就可以查詢事項的辦理進展和結果。
  關註21條改革措施
  關鍵詞1
  逐步取消
  清理非行政許可審批
  市政府效能辦副主任王浩表示,成都將著力行政審批事項的精簡、下放,增強發展內生動力。他說,成都將嚴格執行國務院和省政府的要求,著力精簡下放行政審批事項。在“簡政”上,成都將全面清理逐步取消非行政許可審批項目,政府規章以下規範性文件設定的非行政許可審批事項,一律取消。面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項逐步取消或依法調整為行政許可。
  清理行政審批前置條件方面,無法律、法規、規章依據的行政審批事項前置條件,原則上一律取消。
  成都也將切實清理減少和規範行政事業性收費和服務性收費項目,“除法律、法規明確規定外,行政機關和事業單位不得強制要求培訓,不得指定培訓機構,不得將參加培訓、加入協會或繳納費用等作為審批前置條件”。同時,嚴禁繼續收取國家、省明令取消或減免的收費,對自立項目亂收費行為要堅決糾正,對清理保留的行政事業性收費一律向社會公佈。
  在“放權”上,國家和省未明確下放層級的審批事項,原則上同步下放到區(市)縣;凡下放到區(市)縣的審批事項按需要和條件下放到省百鎮建設試點鎮和市級重點鎮。
  他表示,通過此舉,成都有望最大限度地激活社會和市場活力,推進改革的深入。
  關鍵詞2
  一窗進出
  群眾在一個窗口辦事
  提出建立企業和公民的“全生命周期”服務流程是本輪改革的一大亮點。
  什麼是“全生命周期服務”?王浩解釋說,“全生命周期服務”就是指,根據企業註冊登記、投資建設、生產經營和申請破產等階段,公民出生、成長、死亡等階段,梳理涉及不同階段的審批事項、監管事項、服務事項和惠民政策等,提供便捷、高效的服務。
  他說,目前行政審批流程和政務服務流程主要以部門為中心,事前、事中、事後服務還不夠完善,導致一些惠民政策和支持企業發展的政策,公民和企業不能及時瞭解和充分運用。只有轉變觀念,以企業和公眾為中心,才能從根本上提高行政效率和服務質量。《意見》也是在優化行政審批流程的基礎上,借鑒發達國家和地區以及國內先進城市的一流標準,提出建立企業和公民的“全生命周期”服務流程,為企業和公眾提供更加健全、更加優質和更加及時的政務服務。
  成都也將清理和精簡申報材料,重點清理那些互為前置的材料、重覆申報的材料,以及沒有法律法規依據的材料,建立服務清單,“照單服務”。同時,構建審管分離的行政審批機制,切實推進“兩集中、兩到位”(部門審批事項全部集中到一個內設部門,並整建制進入政務服務中心。部門要充分授權首席代表,建立以窗口服務群眾為主導的行政審批運行機制),真正實現審批事項“一窗進出”便民利民。
  此外,成都也將深入推進省、市、縣三級政務服務體系建設和聯網運行,實現“一窗進出”,即企業和群眾在同一個窗口遞交審批申請、領取審批結果。需上級政府部門審批的事項,統一由設在政務服務中心的部門窗口報送上級政務服務中心窗口。
  關鍵詞3
  足不出戶
  手機可查詢辦理進展
  除了實際的流程審批,政務服務信息化也是成都市行政審批改革的重點。關於這方面,《意見》首先提出,成都市要健全電子政務大廳、移動電子政務大廳。
  王浩把它們總結為“兩廳”,最終目標是實現企業和公民隨時隨地均可提交辦件申請。具體來說,對於電子政務大廳,成都將進一步豐富完善電子政務大廳功能,強化網上申請受理、辦理狀態查詢和結果反饋等功能,進一步提高行政審批和網上辦理率。而健全移動電子政務大廳,則會讓市民在移動終端就可以查詢事項的辦理進展和結果。
  同時,成都還將推進省、市、縣三級全部行政權力事項在同一基礎平臺上運行和實施監察監控。這就要基於行政權力運行基礎平臺、行政權力運行監察平臺以及行政審批資源共享平臺。實現共享後,成都市希望讓企業、個人辦理不同審批事項時,在申請材料內容不變的情況下,同一材料只提供一次。王浩認為,這“三平臺”將會確保行政權力規範運行,同時也能減少公民和企業重覆之苦。
  為了進一步方便公民和企業,成都還將加快建設公民和法人基礎數據庫。通過進一步歸集設計跨部門應用和服務的公民信息數據,建立個人徵信系統。這樣,就可以逐步實現公民只需要提供身份信息即可辦理相關業務。對企業而言,完善企業徵信系統,並歸集涉及審批、監管和服務的相關數據,將會逐步實現企業辦理相關審批和服務事項只提供一次相同要件。
  王浩總結,在未來,成都將通過電子政務建設,提高政府辦事效率,規範政府權力運行機制,最終實現一個24小時的服務政府。
  關鍵詞4
  既瘦也健
  斬斷政府中介利益鏈
  除了行政審批的瘦身,成都更加強調“健身”。《意見》提出,針對目前政府服務存在的問題,成都將健全行政審批項目各個環節的標準、條件、權責、時限等制度規範,實行標準化運作。
  同時,成都要完善保留所有審批事項在內的權力清單,列入清單的行政權力(除涉密事項外)必須在網上公開,並規範化運行。
  而對於代辦很多行政審批的中介機構,成都也將著力推進政府部門與中介機構“脫鉤”,政府部門不得將行政審批職能交由中介機構辦理,也不得利用職權指定或變相指定中介機構提供服務。
  為了規範中介機構,成都將編製中介服務項目目錄,明確中介服務事項名稱、設置依據、收費標準、辦理時限、投訴方式等內容。同時,清理規範中介服務收費,做到明碼標價,質價相符。成都將通過健全中介機構信用信息平臺,建立中介機構清退淘汰、不良行為和懲戒機制。
  對於政府服務本身,成都也將強化行政審批後續監管和行為監管。成都將嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制以及社會評議制,並完善行政審批投訴受理、調查處理方法,對推諉扯皮、服務態度差、辦事效率低的要嚴格問責。
  部門專訪
  市效能辦:
  “全生命周期服務”已在龍泉驛新津試點
  成都為什麼要實施“全生命周期服務”?實施這種服務會帶來什麼好處?
  市效能辦副主任王浩表示,近幾年成都市的行政審批制度改革已取得明顯的成效,但在服務機制方面,還有改進的地方,對比一些發達國家和地區,成都還有一些事情要做。
  成都提出建立以企業和公眾為中心的“全生命周期”政務服務流程,主要是解決四方面的問題:職能重覆問題、服務死角問題、服務規範性的問題、服務信息化水平的問題。
  “服務職能重覆的地方,它會產生兩個問題:一是服務職能交叉,大家都可以管,最後是什麼都管不了,另一個是大家都能管,那麼就產生了重覆提交材料多,提交的審批要件多,那麼企業和公眾辦事的成本就顯著增加了,跑的路也很多”,他說,目前審批工作分散於四十多個政府部門,缺乏一種有效的統籌。而通過生命周期建設,通過梳理服務流程,就可以統籌散見於政府各個部門各個處室的涉及到的政府服務都梳理出來。
  “這項工作目前在龍泉驛和新津縣試點,就是根據企業發展的周期、公民的生命周期對涉及不同階段的、不同人生階段的一些涉及政府服務都在進行梳理,這個工作量非常大”,他說,從試點的情況來看,進行得比較好。
  “這個試點一個是抓住了公眾和企業的需求,涉及服務流程,同時,服務也沒有死角,特別是職能交叉的地方,不會留真空地帶”,在服務規範性方面,政府工作人員要照單服務,公開公正規範。
  他表示,下一步,成都將借鑒試點區縣的成功經驗,在市級部門和其他區市縣推進,並根據政府的服務流程再造結果將企業和群眾需要的和政府打交道的事情安排按組集分類,在網上公佈,方便企業,方便群眾。
  市政府政務中心:
  材料政府內部流轉 不讓企業和法人去跑
  政務服務窗口,歷來是政府投資軟環境最直觀、最核心的體現。那麼,成都市將進一步簡化辦理服務事項的流程呢?
  市政府政務中心副主任李躍表示,對於投資項目,市政務中心將進行深入研究論證,制定成都新的投資項目審批流程方案,大幅縮減投資項目從立項到開工的審核周期。對於辦證難的問題,市政務中心將明確各個環節的牽頭單位,設立統一受理窗口,開展相關試點。李躍解釋,目前政務中心都是按審批事項設窗口,以部門為主。這樣,很多人辦事就需要跑幾個窗口,“怎麼為企業和法人服務?”
  而接下來,市政務中心將試點以服務事項設窗口。舉例來說,比如辦網吧,有很多程序,工商註冊、稅務登記、法人登記、刻公章,消防治安網管,很多部門都會涉及到,要跑很多窗口。現在以辦理事項設窗口,比如這一項就是單獨辦網吧的窗口。那麼,按照需要,申請人只要把所有要件報過來,市政務中心受理後,就可以進行內部流轉審批。這樣,申請人就不用跑多個窗口,在相應的窗口找一個人就可以了。“政府內部流轉,就不讓企業和法人去跑。”李躍說,實際上,讓大家感覺辦證難,很多時候就是跑的政府部門多。
  他進一步解釋未來政務中心的服務模式:對於涉及部門較少的辦理事項,政務服務中心將會用流程再造的方式改進。比如,市民辦理房產證一般要涉及房管、地稅、銀行等部門。而流程再造後,就可以將這些部門的人集中一個窗口,專門辦理房產證事項。而如果涉及部門太多的事項,政府服務中心就可以受理該事項後,在內部進行流轉辦理、並聯審批等,市民也不用到處跑了。
  市法制辦:
  行政許可清單之外 成都不再新設行政許可
  今年6月初,成都向社會公佈了行政許可清單。那麼,接下來,成都市將如何進一步完善行政許可清單制度呢?
  對此,市法制辦副主任周新楣先用一句話作答———“行政許可進清單,清單之外無許可”。她表示,行政許可清單之外一律不得新設行政許可和實施行政許可。接下來,市法制辦將根據國務院、省政府取消、調整行政許可事項的最新進展,及時對成都行政許可清單進行調整。
  同時,市法制辦將加大對文件合法性審查力度。成都市政府的規章和規範性文件,將一律不得新設行政許可,一律不得變相設立行政許可,一律不得增設許可條件。凡是有違法設立行政許可事項的現象,發現一起,將糾正一起。
  第三,市法制辦將全面集中清理規範性文件。目前,市法制辦正在對市政府的規章和各級的規範性文件進行清理。年底前,市法制辦將向社會公佈廢止、失效和繼續有效的規範性文件的目錄。通過清理,從源頭上杜絕非法許可事項的出現。
  市委編辦:
  最終將不再保留“非行政許可審批”
  在本輪的改革中,對非行政許可審批項目的全面清理逐步取消方面,市委編辦是如何考慮的,將會怎樣推進?
  市委編辦副主任彭崇實表示,按照要求,市委編辦將重點圍繞規範行政管理行為,促進依法行政,推動政府職能轉變,在全面“清”、逐步“消”、長效“管”上下功夫。
  他說,目前,市委編辦已印發了《關於做好非行政許可審批項目清理報送工作的通知》,按照《意見》要求市政府部門及管理單位,以前期非行政許可審批事項清理工作為基礎,按照“非行政許可審批事項該取消的一律取消,該調整的堅決調整,最終不再保留“非行政許可審批”這一審批類別的要求,再次梳理本部門(單位)保留實施的非行政許可審批事項,並提出取消、調整的意見,“最後報我辦的時間是8月10日”。  (原標題:公章瘦身 一窗辦證)
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